推動公眾參與依法有序發(fā)展 提高環(huán)保公共事務參與水平 ——解讀《環(huán)境保護公眾參與辦法》

環(huán)境保護部近日印發(fā)了《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是自新修訂的《環(huán)境保護法》實施以來，首個對環(huán)境保護公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，將于2015年9月1日起正式施行。

為深入了解《辦法》出臺的背景、亮點及下步宣傳貫徹工作，記者采訪了環(huán)境保護部宣傳教育司主要負責人，對《辦法》進行詳細解讀。

問：《辦法》出臺的背景是什么？

答：推動公眾依法有序參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”。新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”進行專章規(guī)定。中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。”

為貫徹落實黨和國家對環(huán)境保護公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護事務的熱情，環(huán)境保護部于2015年7月發(fā)布了《辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺，切實保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，暢通參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環(huán)境保護公眾參與更加健康地發(fā)展。

問：近年來，環(huán)境保護部門在推動公眾參與方面開展了哪些工作，對《辦法》的出臺具有哪些參考和借鑒價值？

答：從我國環(huán)境保護公眾參與的標志性事件——圓明園聽證會的成功召開以來，環(huán)境保護部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《關(guān)于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》等，均對公眾參與做出了明確規(guī)定。2014年9月，我部還專門召開了全國環(huán)境保護公眾參與研討班，從理論和實踐上對公眾參與環(huán)保事務進行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎。

在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺了關(guān)于環(huán)境保護公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對本省（市）公眾參與的范圍、形式、內(nèi)容、程序等方面做出詳細規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環(huán)境保護公眾參與法規(guī)的出臺，提供了重要的參考和借鑒價值。

問：《辦法》具有哪些亮點和創(chuàng)新？

答：《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則。《辦法》共20條，主要內(nèi)容依次為：立法目的和依據(jù)，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權(quán)利、義務和責任，配套措施。具有以下亮點：

一是原則依據(jù)強。《辦法》以新修訂的《環(huán)境保護法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據(jù)，吸收了《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，參考了我部過去出臺的有關(guān)文件和指導意見，借鑒了部分地方省市已經(jīng)出臺的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，較好地反映了我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項內(nèi)容切合實際，具有較強的可操作性。《辦法》強調(diào)依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環(huán)境社會治理有機結(jié)合，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了社會主義民主法制的參與機制。

二是參與方式廣。《辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環(huán)境保護活動，并對各種參與方式作了詳細規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來，公眾參與環(huán)境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺，讓公眾參與環(huán)保事務的方式更加科學規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。

三是監(jiān)督舉報實。《辦法》支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)舉報。為調(diào)動公眾依法監(jiān)督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環(huán)保部門，要保護舉報人的合法權(quán)益，及時調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報人，并鼓勵設立有獎舉報專項資金。通過這些詳細措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)境保護行動體系。

四是保障措施多。《辦法》強調(diào)環(huán)保部門有義務加強宣傳教育工作，動員公眾積極參與環(huán)境事務，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成共同保護環(huán)境的社會風尚。《辦法》還提出，環(huán)保部門可以對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)境保護活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

問：《辦法》的出臺具有怎樣的現(xiàn)實意義？

答：在當前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，《辦法》的出臺恰逢其時，為環(huán)境保護公眾參與提供了重要的制度保障，進一步明確和突出了公眾參與在環(huán)境保護工作中的分量和作用。《辦法》從頂層設計上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導和推進全國環(huán)境保護公眾參與工作，對緩解當前環(huán)境保護工作面臨的復雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護社會穩(wěn)定、建設美麗中國具有積極意義。

問：環(huán)保部門下步將采取哪些措施進一步推動環(huán)境保護公眾參與工作？

答：環(huán)境保護部門將以新修訂的《環(huán)境保護法》為總則，以《環(huán)境保護公眾參與辦法》為抓手，繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務的新局面。

一、抓好貫徹落實。環(huán)境保護部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實情況進行指導、檢查，深入基層調(diào)研《辦法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新經(jīng)驗、新做法，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護公眾參與工作開展。

二是做好宣傳引導。在重點媒體和環(huán)境保護部系統(tǒng)報刊、網(wǎng)絡、新媒體平臺上對《辦法》進行廣泛宣傳，組織專家學者對《辦法》進行解讀，提升公眾參與環(huán)境保護事務的能力和水平。

三是開展能力培訓。既要對各級環(huán)境保護主管部門進行公眾參與能力建設培訓，使他們熟悉、理解和把握《辦法》內(nèi)容，有效開展環(huán)境保護公眾參與工作， 也要積極組織對社會公眾，包括環(huán)保社會組織的環(huán)保綜合能力培訓，提高他們有效參與能力。

四是完善制度建設。建立健全環(huán)境保護公眾參與制度，探索出符合各地實情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。加強政府各部門間的合作聯(lián)動，確保環(huán)境保護公眾參與工作持續(xù)健康發(fā)展。