“因為涉及多個部委之間的協(xié)調(diào)，加上土壤污染治理的難度和復(fù)雜性，所以方案的出臺會更加慎重，目前而言，如何根據(jù)土壤污染程度、土壤用途性質(zhì)來分類并有效推進(jìn)土壤污染修復(fù)，同時更好地增強資金使用效率等方面都是大家討論的重點。比如，一些遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田，可能會對尚未出臺的‘土十條’內(nèi)容產(chǎn)生影響。”一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

作為土壤污染治理首個綱領(lǐng)性文件，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍；公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構(gòu)成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。

盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。

國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。

記者了解到，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會。張益認(rèn)為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模。

不少業(yè)內(nèi)人士指出，在目前責(zé)任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，大多數(shù)企業(yè)也是著眼于眼前利益，大家都在等待市場釋放好的投資時機(jī)。