環保部在二次征求意見稿的編制說明中對全國土壤污染格局頒布做了介紹。據編制說明透露，由環保部、國土資源部等國務院三部門所做的全國土壤污染狀況調查，主要評價的污染項目有鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳和六六六、滴滴涕、多環芳烴，其中，全國土壤總的超標率為 16.1%;從不同土地利用類型土壤超標情況看，耕地土壤點位超標率為19.4%。

編制說明說，從全國土壤污染格局分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

從典型污染類型土壤污染狀況看，在調查的 690 家重污染企業用地及周邊的5846 個土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業;在調查的 146 家工業園區的2523 個土壤點位中，超標點位占29.4%。其中，金屬冶煉類工業園區及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅，化工類園區及周邊土壤的主要污染物為多環芳烴;在調查的 55 個污水灌溉區中，有39 個存在土壤污染。

環保部認為，近10 年，我國重金屬污染事件呈高發態勢。“經綜合考慮，在現行標準10 個項目的基礎上，增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬等11 種污染物項目”編制說明稱，我國現行的標準名稱為《土壤環境質量標準》，修訂后采用《農用地土壤環境質量標準》名稱。同時，新標準應充分體現農用地土壤保護和質量管理思路，與土壤污染防治立法精神、土壤環境保護制度要求相適應。

環保部表示，現行標準適用范圍表述為“適用于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區等地的土壤”，修訂后標準仍以適用于農用地耕地、園地、草地和林地為主。

二次征求意見稿明確，各級環保部門依法履行環保統一監督管理職能，負責監督本標準的實施。同時，要求地方各級人民政府應當定期開展土壤環境調查、監測，并依據本標準和修訂后的《土壤環境質量評價技術規范》開展土壤環境質量狀況評價。